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甘宁率领大汉水军一师走了，大汉水军二师已经开始训练准备，明年虽然没有万吨以上战舰下水，但是吴县军舰厂每年会有十多艘千吨军舰下水，预计两年后大汉第二水军师就能拥有自己的舰队，十年之内大汉水军要发展成四军20万水军，超过步兵与骑兵，成为大汉最强大军力。

为何要建立如此庞大水军，这时候刘辛下的命令，包括内阁都不是很明白，但是他们还是听从命令。按照大汉其他人的想法，大汉发展火枪兵才是未来关键，大海之上能有什么？抢夺下海上的海岛又能有多大意义。

大汉水军第三师、第四师已经开始组建，大汉今年新建了四座海军学院，内阁要求大汉各大学院、大学，包括两座学宫给四座海军学院调派老师，一些优秀的学员甚至直接被派到海军学院当中。

各种各样的任务放在了内阁头上，尽管内阁如今拥有50名负责人但还是显得相形见拙，每个人都忙碌的不行，诸葛亮坐在内阁院主位上，快速与每一位内阁成员交流，把各种命令下放。

“丞相，徐州、荆州、燕州各地相继建立起了造船厂，如今很多造船厂都希望获得我们的造船技术。

第四代蒸汽机已经开始在造船、纺织、火车、工程等多方面使用，很多商会都希望更换他们的三代蒸汽机，使用我们的四代蒸汽机。”徐庶来到诸葛亮身边对他说道。

徐庶负责的是大汉帝国科技与专利方面的东西，随着大汉科技的发展，有关专利问题越发突出，这也是大汉朝廷控制管理商会的主要方式之一。

“就给各商会说，第四代蒸汽机还在实验阶段，明年再给卖给他们。我大汉各工业城尽快完成蒸汽机换代，麒麟商会必须保持在科技方面的全部领先。

造船技术可以一步步慢慢交给船厂，蒸汽机制造技术在我们手中，他们获得钢铁船的制作技术也是意义不大。另外让军事部一定管控好火炮，商船上可以出现机枪，但是绝对不能出现火炮，谁要是出了事儿，严罚！”诸葛亮说完，徐庶就离开了，有了大概的框架他就可以指定有关技术方面的规程，指定好后所有内阁成员一起商议通过，交给刘辛签字以后就能实施。

“丞相，建业皇宫扩建，按照计划今年给予皇室39亿的资金会有14亿用在上面，但是因为工人的缺少，到如今皇宫建设进度只完成了一半不到，资金使用也是比计划多了一成多，如此怕是不行。”刘盼来到诸葛亮身边，向他说道。

大汉每年必须拨款国家总收入的5％到10％给皇室用度。因为皇室成员并不多，宫女太监数量也不多，刘辛只有四名妃子，因此皇室日常开销很少，每年连1％资金都用不到，皇室还有自己的麒麟商会，所以刘辛就说这钱可以多建一些皇宫。

再建业、成都、长安等华夏各市都可以建立别宫，这样可以拉动地方经济的同时，旁百姓更有归属感。平时皇宫一些区域可以向百姓开放，等皇室真有人住进去，再起皇宫作用不迟。

刘盼如今负责皇室资金的使用，这与刘幸负责麒麟商会账务有所不同，他需要把钱用在该用的位置。

“如今我大汉东部沿海地区发展迅速，造船业与海运让沿海各城市迅速扩大，各种工厂也都相继建立。

愿意在那里做苦力的人越来越少，劳工价格也是越来越高，我已经让疆州把匈奴俘虏与牧民全力向东南部沿海输送，到时候分5万人到皇宫建设上。”诸葛亮摇了摇头说道。

刘辛旁他控制百姓东迁，大汉商业发达，铁器普遍，各州都有正军不断清剿地方环境，以前人难以前往的山林，野兽快速减少，东南沿海百姓数量急剧增多，因为在这里容易赚钱。

刘盼离开了，又去忙其他的事儿。作为内阁成员权利虽然大，可是也是非常的累人的，就像今年大汉发展突破各项瓶颈，有很多的事情需要内阁去做。

“丞相，陛下让你去御书房一趟。”卢毓负责教育规划，他刚去了刘辛那里询问有关书院课本改造的事儿，回来给诸葛亮传话。

“知道了，我这就去！”诸葛亮起身按了下自己的太阳穴，他知道刘辛叫他做什么，大汉帝国拿下匈奴国，整个东土神州的局势已经完全不同，前几日刘辛询问他如今大汉九州体制如何，诸葛亮回答这样很不利于朝廷管理。

九州体制在大汉刚建立之初非常拥有，大汉派正军让绝世武将做总督，各州很快局势平稳。而如今大汉的疆土已经包括了整个东土神州，就连贵霜帝国与安息帝国东去重要区域都在大汉掌控之中，如此体制已经明显跟不上大汉发展速度，可是才7年时间大汉又要改革，未来大汉该怎么管理这可是个难题。

第七百八十七章

锡兰岛

刘辛在御书房等待诸葛亮，他看到诸葛亮拿着一些很厚的本子过来，上次告诉诸葛亮大汉体制已经到了要改革的时候，他心中自然知道大汉未来道路该如何去走，因为从一开始他就会已经在做准备，如果诸葛亮能够主持造成大汉这一次改革，那么他就会成为大汉帝国历史上伟大的丞相。

“考虑的如何？”刘辛一边细喝着葡萄酒，一边轻轻问道，作为皇帝他不需要为了国事忙碌，他有内阁有众多的将军，如何使用好大汉人才才是他该考虑的。

“我大汉改革牵扯到的东西很多，虽然现在大汉掌控的权利自古未有，甚至天下百姓思想与舆论我们都可以引导。可是越是这样我们就越完小心，错一次埋下病根，未来发现在治病就会花费非常大的代价。”诸葛亮看着刘辛说道。

“内阁的每一个命令，都会影响大汉甚至整个世界的发展进程。我们不能乱作为，更不能不作为，任由天下发展下去，作为大汉丞相你先说说你的看法，说错了没有关系，还有我呢！”刘辛笑着说道。

诸葛亮听到这里才放下心，制定大汉体制，那可是一個系统的复杂的事情，以前刘辛把一切都规划好只需要内阁去执行就行，这是内阁第一次做如此决定，这也基本可以看出刘辛的态度。未来大汉皇帝参与国事的频率会越来越少，这可能是刘辛在限制皇帝的权利，刘辛这是要把皇帝当成一个国家的象征了，这与大汉如今的体制相差很大。

“我大汉如今面积包括北方所有区域，另外沿海很多岛屿都有我大汉百姓存在，州治管理非常的松散，基本都是各州郡（市）在发挥地方管理作用。

如此已经不能满足我大汉发展，大汉如今贫富差距很大，这样时间长了地区之间矛盾加剧，要改变这些问题，就必须朝廷给予资源再分配，九州的确无法满足我大汉管理。”诸葛亮说道。

“你的办法呢？”刘辛喝了一口葡萄酒，对诸葛亮问道。

“我认真研究东土神州地势，各地方民俗文化，觉得我们大汉划分成16州到43州最为合适。州大朝廷权利会被分走很多，有利于每个州资源分配，州小各方就很难有对抗朝廷的可能，只是朝廷就要参与更多的管理，如此对我大汉来说，还是州小为好。

我这一份计划是按照43州写的计划，各州最高行政长官称为州长，朝廷也可以派一名总督管理数个省的军务，地方官府只参与城防军管理，所有正兵全部交给总督管理，这样我们设立总督的目的还在，总督原本在地方管理上作用就很小。”诸葛亮说着看看刘辛，刘辛示意他继续说。

“43州划分基本是按照大汉以前地域分的，一些大州根据未来的发展，被分为两个或者三个州，加上如今藏州、疆州，燕州北部，北部草原等一些新的区域新设立州，这样每个州人口控制1000万以下，要不然只是如今的川州就有3千万人口，这样对于朝廷来说并不算一件好事儿。”诸葛亮说道。

“嗯，具体说说！”刘辛道。

诸葛亮翻开自己的本子，里面有一张地图，这是大汉书院教学课本里的东土神州地图，诸葛亮已经把东土神州分成了很多块，其中最大的是北方区域。

“我们燕州辽东以西设立辽州，管理高句丽、夫余等北方九个郡，九郡划分基本按照北部各部落与城市为基础，人口面积为辅，整个辽州人口350左右。

燕州西北部原来的东鲜卑草原，加上昌黎郡、玄菟郡，昌黎郡划分为两个郡，总共7个郡280万人组成昌州，昌州人口虽然不算多，但是面积很大，其中北部草原水草肥美，未来如果好好发展不会比扬州差。

川州分为川州、益州、巴州，扬州分为建州、吴州、扬州，冀州分为青州、冀州、鲁州……”

诸葛亮给刘辛说着他对大汉区域划分的初步计划，刘辛可以听得出诸葛亮为了地区划分费了心思，其中很多重要城市成了一州核心，每个州除了最北方的漠州与河州人口只有百万不到，其他区域人口基本都在200万到500万之间，人口超过千万的只有蜀州、燕州、吴州三州，这三州面积却是最少的。

漠州与河州分别在东土神州最西北与最东北区域，那里环境艰苦面积非常广阔，除了小部分区域外，其他地区都是人类无法生存的，这两州人口都是三十多万，大小城镇合起来连十座都没有，未来必然是大汉重点补助区域。

建设这两州的目的，自然是为了解决北部草原部落残余，在这个时代所有人看来，那些人类无法居住的地方都是没有价值的，大家对世界环境循环了解还不够多。

“43州很是合理，到时候就把大汉43州分为西北地区，北部地区，东北地区，东部沿海地区，东南地区，西南地区，中部地区，州外地区八大部分，我们各地区派一名总督负责地方治安，如此军队方面不会有太大变化，精锐部队以后不参与地方驻守，只解决海外战事。”刘辛说道。

听到刘辛说道精锐只处理海外之事，诸葛亮有些诧异，刘辛对海外的重视超乎所有人想象，他愿意放弃西近把精力放在海洋之上，说明海洋有很多有价值的东西，只不过现在大家都不知晓。

大汉的直流电今年研究已经初见成效，未来大汉进入化工时代也是必然，这时间最多不会超过三十年，而更多的地盘才能有更多的资源，刘辛岂能不做准备。

“八大地区建立地区防卫军队，军队数量根据情况总督与内阁商议，军队所用资金全部由朝廷拨款，总督拥有管理区域内所有官员的职责。

各州建立州牧府，统一收取地方税务，根据各州收入不同给朝廷上缴税收比例，如此我们能够从宏观调整各州发展速度。”诸葛亮说道。

“地方与朝廷体制呢？是否需要大改？”刘辛问道。

诸葛亮的计划已经非常完善，但是关键还是要看社会权利在谁手中。刘辛不愿意让世家掌控天下权利，也不愿让商会管理天下，如此朝廷与世家、商会就会一直处于争斗当中，用什么体制能够减轻矛盾就会成了关键。

“这个臣考虑过，有不足之处还请陛下指正。”诸葛亮知道这才是今天的关键，权利在谁手中这个关乎到天下由谁做主，刘辛是想让天下百姓包括平民奴隶一起做主，这可是不容易。

刘辛点头示意他说，诸葛亮这几年进步非常之大，不亏是大汉最聪明的人，他过目不忘善于思索，在刘辛的引导下眼光已经不止在东土神州，他知道刘辛的目标是人类的未来。