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中国共产党的党建工作，是在残酷的革命斗争年代成形的，当时的目标简单

而又明确，只是为了生存，生存是第一大目标。直到杭战胜利之后，才有了一个

新的目标，夺取全国胜利。或者也可以说，即使夺取全国胜利，同样是为了生存。在生存这个大目标之下，所有的分攻，所有的利益维系，都显得不重要。因此

，当时党建工作的标准即使粗放一些，简单一些，仍然可行，并且作用巨大。新

中国成立之后，中国共产党的目标改变了，生存已经不是第一需要，甚至可以说

，生存已经不值得忧虑。再执行那一整套为了生存而制定的系统方案，显然缺乏

一个极其残酷而且有趣的事实是，历史并没有在此觉醒并且及时调整党建系

统方案，而是削足适履，为了适应这一因生存而缔结的方案，不断地人为地强化

生存危机。早期有关国对中国的仇视以及蒋介石集团反攻大陆的威胁，看上去，

生存确实存在一定隐患，但这显然只是保卫和建设问题，而不是生存问题。只是

怎样活得更好的问题，而不是活不活得下去的问题。后来，人们也都知道蒋介石

无力反攻了，苏联对中国的威胁也只不过如此，似乎再没有生存之忧了，历史便

制造了激烈的阶级斗争和走资本主义道路还是走社会主义道路的激烈斗争。这样

的斗争显然是不存在的，只是为了适应生存系统而假想的敌人。

人的思维路径极其有趣，既然生存已经不存在问题，所有的党建目标，为什

么不能去生存化，着眼于建设和发展，重新制定一整套更加系统，更加细化的方

案?历史没有选择改革，而是选择了固守。

行政建设其实存在同样的问题，解放军自从渡过长江，顿如风卷残云一般，

迅速解放了整个江南地区。这时候最大的问题，是迅速建立政府，稳定全国铁序。在这种大背景下，各级政府仓促上任，粗放行政的特点，在当时是客观需要，

并且卓有成效。由此可知，解放初期建立的行政体系，原本就是一个临时性的粗

放的体系，一个无法适应未来发展的体系。这个体系原本就该在后来政权稳定之

后，加以系统化升级和精细化改造。然而，这一步始终未走，不仅未走，文革时

期，将这个原本粗放的体系也砸烂了，文革后又开始对解放初的那套体系进行修

复。在大建设的背景下，最初那套粗放型体系所出现的问题，可以预见。

政治体制改革的话题，从改革开放之初就提出来了，但始终未曾迈步。未曾

迈步的原因在哪里?在于某些人认为，政治体系改革，必然触及政体。

赵德良正在推动的党建系统化建设，让唐小舟终于想明白了一件事，其实，

政治体制改革，并不像有些人想的那么复杂那么艰难，目前的权力结构形态并没

有问题，不仅没有问题，甚至可以说，是世界上最为先进的，是唯一可以和关国

的三权分立制媲关的。中国差的只是由生存化向发展化跨越的认识基础和系统化

精细化操作体系。也就是说，政治体制改革的着眼点，应该放在党建和政建两个

方面，尽快完善这两个体系的科学化系统化建设，适应稳定和发展的大局，使得

每一个部门每一个环节，形成配套，相互依存。现在党和政府之间，部门和部门

之间，很容易出现矛盾甚至冲突，恰恰是系统不配套导致的无谓消耗。

以信访制度为例，国家设立这个制度，原本是想借鉴古代的诽谤制，在衙门

口立根谤木，让民众获得申诉权。不过，古代的谤木显然只是一种形式，缺乏必

须的行政体系支撑，谤木便成为了一种极其单纯的木头柱子，或者一种象征意义

的标榜。现在不设立谤木，而是专门设立一个信访机构，看上去，确实是改进了

许多。

可是，信访制度并没有系统保障。信访部门对信访件的唯一处置权，就是批

转相关部门处理。对于这类批转件，相关部门是爱理就理，不爱理就不理。原因

何在?信访部门对有处置权的相关部门，没有任何约束力，既不能决定人家的升

迁，也不能决定人家的薪酬，甚至是说句话，都没有人愿意听。仅从等下级别上

看，信访部门的管辖权，实际在比他们更高级的干部。

其他部门，也或多或少存在类似问题。比如公安部门、检察部门、法院等，

名义上，这是一些条块分管的机构，实际上，人事权和财权在地方，公检法只听

地方党委的，于是出现了某些案件，地方首长想让公安怎么查，公安就怎么查，

想让法院怎么判，法院就怎么判的现象，所谓依法执行，成了一句口号。其他一

些厅局也是如此，对上，有两个指导，省里可以领导，上面还有直管的部。对下